胡继平：日本防卫政策大转变，增加两岸军事冲突风险

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直新闻：近日有日媒爆料称，为了应对所谓的台湾突发事件，日本拟列装千枚远程巡航导弹，打击范围覆盖了中国的东部沿海地区以及朝鲜，日本究竟有何盘算？

中国现代国际关系研究院副院长 胡继平：它过去的岸舰导弹射程只有100多公里，但它现在要发展的巡航导弹射程达到1000公里以上，有的说法甚至要达到1500公里。也就是说它的打击目标从过去的近海目标扩大了，包括中国的东南沿海、韩国这些都在它的打击范围，俄罗斯的一些目标也在内。

这个是它很大的变化，意味着日本已经从过去的“专守防卫”政策彻底转变，开始发展“反击能力”。也就是说遭到敌方攻击的时候，日本才会反击。它过去讲的是日本要有先发制人的打击能力。先发制人，就是说在敌人没有攻击之前，日本就可以发动攻击。这样日本老百姓有点担心，会轻易卷入战争。

日本过去它专注于自卫，那么现在发展巡航导弹，它可以直接打到中国还有其它国家的领土，已经不仅仅是自卫了。这是防卫政策的巨大转变。

直新闻：日本为何最近在台湾问题上跳得这么高，又将对未来的中日关系产生什么样的影响？

中国现代国际关系研究院副院长 胡继平：日本在台湾问题上，从去年以来，政策转变越来越明显。日本相当一部分人认为，“台湾问题关系到日本的安全”，理由就是台湾离日本非常近，所以台湾海峡发生冲突会影响到日本的安全。现在日本老百姓已经有很多人相信这个说法。实际上一些日本的政治精英和右翼，他们担心两岸实现统一以后中国国力增强，会在中日的力量对比方面，出现更大的不平衡。

日本在台湾问题上的立场变化，我觉得对中日关系的影响是非常大的。包括去年安倍前首相以及当时在任的副首相麻生太郎等等，这些在任的和前任的官员都提到了，“要和美国一起用武力来保护台湾”，这种做法或者想法已经大大超越了，或者说违反了中日四个政治文件的范畴。这是很大的变化，它会破坏中日关系的政治基础，同时会给两岸带来巨大的风险，为什么呢？

因为日本表面上说希望两岸和平解决问题，但它这种以武力“保护”台湾的姿态，实际上是对台湾“台独”势力的支持和壮胆，这样就会使两岸的和平谈判面临更大的困难，反而会增加两岸发生武力冲突的风险。日本也有可能被卷入到武力冲突当中，最后的结果可能是中国和日本发生直接冲突。

直新闻：日本的新财年防卫预算申请额创新高，共同社指出和去年相比，防卫省今年在预算申请当中所列的新名目之多异乎寻常，从中您看到哪些值得警惕之处呢？

中国现代国际关系研究院副院长 胡继平：我们注意到，它的预算额已经超越了上一年度的预算额大概1000亿日元，同时它又增加了很多事项要求在未定的领域。也就是说在这5.6万亿日元已经有的预算里边，将来还会要加进去一些项目，这个项目有多少，达100多项。

以前日本政府在制定预算要求的时候，一般会有不超过10项的未定事项，这一次达到100多项。为什么会出现这种状况？是因为目前日本正在酝酿修改它的安全文件，其中就包括三个重要的文件，一个叫《国家安全保障战略》，这个战略是2013年安倍政府时候制定的，今年要修改。跟它相配套的第二个文件叫《防卫计划大纲》，《防卫计划大纲》上一次修改是2018年，今年是第四个年头。以前日本的《防卫计划大纲》按惯例一般要管10年左右，现在仅仅4年就开始修改，可见日本怀着非常急迫的心情改变它的安全政策。第三个文件是《防卫力量整备计划》，也就是说具体的一些发展军备的计划。

这三个文件目前正在酝酿修改的过程中，预计会在年底出台。所以这次防卫预算申请中有些未确定的内容，就是因为这三个文件还没有出台，所以它先把这些项目列上去，等文件出台的时候再纳到预算里边去。这也预示着2023年以后的日本防卫预算，包括它的军事政策会发生比较大的变化。

作者丨胡继平，中国现代国际关系研究院副院长

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